【探析篇】理解最高法送达新规的正确姿势

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近日,网曝最高法院出台了最新的送达规定,即最高法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见(法发【2017】19号)》以下简称“19号文”。但是,大多数文章在曝出最高法院这个文件的同时,似乎更关注于“微信”也可以作为送达方式这一点。而法哥认为,这个文件的重大意义及其对司法送达制度的影响,绝不仅限于此。这一文件的每一句话,都值得我们认真研读和学习,尤其是对于囿于不良资产清收困境的商业银行和小贷公司。

首先,文件的前沿是一段宣言,

直指长时间处于困境的“送达难”问题,并将其定位为“制约民事审判公正与效率的瓶颈之一”,此定位之重,实在是说了一句硬邦邦的实话。

在过去,于司法送达严格遵循民事诉讼法有关送达的规定,在借款人或者被告故意玩“失踪”的时候,法院只能通过公告进行送达,诉讼文书送达要公告,开庭通知要公告,判决书要公告,执行通知要公告,公告一圈下来,两年都过去了,人家“老赖”该转移的资产早就转移走了,等到你去强制执行的时候,就是“要钱没有要命一条”,让债权人欲哭无泪,让法院一筹莫展。曾经,多少法官为了给当事人送个文书,苦苦守在人家楼下,只能夜晚亮灯去敲门,别人还可以用“我不是他家人,他家已经不住这里了”等等理由和借口拒绝接收。送达难,就是司法效率和公正的瓶颈!

在此基础上,文件批发了“尚方宝剑”

——各地法院可以在现有法律和司法解释的框架内“创新工作机制和方法,全面推进司法送达确认制度”。也就是说,各地法院可以结合当地的实际情况,在送达确认问题上开展创新,先行先试。如此大力度的给予地方法院政策口子上的支持,力度不可谓不大矣!只要地方法院的领导肯动脑子,敢想敢干,送达问题一定能够大幅度地缓解。

在之前,地方法院并不是没有任何作为。事实上,以东南沿海地区法院为主导的各地法院,近年来在送达地址确认问题上曾经出台过不少让债权人拍手称快的举措,江苏高院、安徽高院、北京四中院、宁波中院、青岛中院等多家法院都曾经专门出台文件推动送达地址确认书制度,并且对于特定类型的案件如金融债权纠纷案件,还出台过专门的政策,允许当事人事先约定送达地址。2016年年底,最高法院也曾经出台文件,允许各地法院探索当事人约定司法送达地址的机制。

但是在司法实践中, 有的地方压根就没有建立类似的制度,而有的制度虽有,但下级法院因为保守或者害怕承担责任,许多裹足不前,不敢执行上级法院的文件要求,本来一个很好的文件却成了摆设,加上最高法院在送达问题上的政策指导总是存在那么一点点暧昧态度,最终导致送达确认制度只局限在法院要求当事人到院签署送达地址确认书的程度。而法院在诉讼开始之后要求当事人签署送达地址确认书,却具有当事人先来一趟法院的前提下才能发挥作用。而对于那些压根就打算逃废债而根本就拒绝到法院的当事人而言,根本起不到什么作用。

这次,最高法院在19号文中明确提出各地法院要开展创新,调门如此之高,必将成为法院创新送达方式的主心骨。

在创新的同时,最高法院提出了送达确认制度的规范要求

“统一送达地址确认书格式,规范送达地址确认书内容”。目前各地的试点,确实存在送达地址确认书格式不统一、内容要求不一致的问题,包括允许当事人事先进行司法送达地址确认的各个指导意见中,也是格式千奇百怪,有的长达两页纸,有的只有几句话,导致当事人在约定司法送达地址时无所适从,对于银行等在全国范围内经营的企业而言,到底如何与当事人签署送达地址确认文件,成了一个挠头的问题。写多了吧,怕业务人员不理解,客户拒绝填写;写少了吧,又怕到时候法院说确认内容缺少必要要素认定无效。统一格式和内容以后,就可以直接按照统一要求进行约定和填写了,减少了大量的工作量。

前面是文件的前言部分。含金量已经很高了。下面再来看文件的主条文部分。

19号文总共有十七个条文,对于送达法律制度的突破十分之大。涉及的面也非常广泛,从送达地址确认书的格式、内容,到送达地址确认书的适用范围、签署时间、以及当事人拒不配合签署送达地址确认书时的替代送达方式等等。下面我们来逐条分析:

第一条是关于确认书内容要素的规定。

要求确认书内容应当包括五项核心内容,即:送达地址、法院告知事项、当事人确认、适用范围、变更方式等。

第二条是关于送达地址的要素要求。

在这里,文件把送达地址区分为纸质送达地址和电子送达地址两类。纸质送达的话,要求提供当事人的具体地址、邮编及联系电话。而对于电子送达,首先需要当事人同意。当事人同意后,要求当事人提供传真号码、电子邮箱、微信等电子地址。(这恐怕就是个自媒体文稿中强调的“微信也能送达”的出处吧。这里需要注意的是,电子送达是要当事人同意的。如果当事人不同意,法院还是只能用传统方式进行送达。)其后,规定了诉讼代理人接收送达的要求,即诉讼代理人确认的送达地址视为当事人的送达地址。律邦融安整理金融与法

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